滨州工业园区如何发展实施EOD模式？滨州工业园区实施EOD模式发展的对策建议

上一节我们对滨州工业园区EOD模式发展现状及问题进行深入谈论，本章节将为了解决滨州工业园区EOD模式发展存在的难题，本章节将探索滨州工业园区实施生态环境导向开发(EOD）模式，促进园区绿色融合发展，具体对策建议如下：

一、识别关联产业，分析实施EOD模式的可行性

1.1准确识别关联产业

在摸清滨州工业园区内生态资源的现状，明确生态治理目标的基础上，清晰界定工业园区产业产权归属方。在此基础上，探索生态治理和管护服务由传统模式下的政府提供转变为更有优势的市场主体提供，按照“谁污染、谁付费、谁治理、谁受益”的原则探索开展环境综合治理市场化运营托管服务。对于产业反哺不能完全覆盖的生态环保项目，突破壁垒限制，创新实施流域横向生态补偿政策，拓宽生态补偿途径，对于提供生态环境治理修复和维护服务的市场主体，根据其提供生态产品或服务质量的优劣对其进行政策扶持，具体扶持措施包括但不限于资金支持。

1.2分析一体化实施可行性

一体化实施不仅要求各产业项目一体建设并投产，还要寻求相关产业的互补，形成上下游产业链，以某产业的产品作为另一产业的原料，或者对废弃物进行资源化利用。以滨州工业园区污水处理相关产业为例，污水处理厂处理后产物有外排废水及压缩污泥，外排废水一般作为河道生态补水直排河道，压缩污泥运送至固废焚烧厂进行焚烧，成本约为300元/t。以绿色循环理念为指导，拟配套建设污水处理厂再生水利用工程，将污水处理厂外排废水进行深度处理后当做工业原料水，为污水处理厂压缩污泥配套建设轻质陶粒制造厂，将污水处理厂压缩污泥加工成建筑材料，达到资源综合利用的目的。

二、综合测算，建立EOD项目内部反哺机制

2.1践行绿色发展理念，科学确定项目内容

通过分析表明，并非所有项目都适应于EOD模式实施，只有通过科学谋划，针对实施紧迫性强、生态环境效益高、有较高溢价能力的项目开展一体化实施分析通过项目测算，合理确定项目结合方式，开展EOD项目前期规划。通过对滨州工业园区实际情况的分析，拟将试点项目内容设置为流域环境治理项目、滨州工业园区再生水利用工程、污泥无害化处理及资源化循环利用项目三块，在生态治理的基础上实现项目整体收支平衡。流域环境治理项目主要通过微生物治理、生态养护等方式实施区域水环境治理及河道生态改善工程，同时建立智慧监管监测平台在线监测流域河道水质，保障项目后期水质稳定达标。

2.2推进生态环境治理项目与关联产业融合

EOD模式中的生态环境项目应以解决区域生态环境突出问题为导向，系统引领规划、建设、运营全过程，主要涉及区域流域综合整治、生态修复与保护等公益性较强、收益性差的生态环境治理项目。同时，EOD项目生态环境模式的开展还对其关联产业开发具有明显的价值提升作用，通过延长产业链、相关产业组合开发、整体实施等措施能够拓宽产业发展前景，为后续产业运营提供优质的条件。生态环境治理与产业开发项目之间要具有较强的关联性，能够将“谁受益，谁补偿”“谁保护，谁受益”落实在项目实施层面，实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

2.3整体测算EOD项目成本及收益

在EOD项目的实施过程中，要对项目投资及收益能力进行全方位分析，测算的时候不仅要考虑生态环境治理花费的成本，也要充分考虑项目后期的投资回收能力，对项目后期运营费用提前测算，还要对后期生态环境改善后取得的生态环境价值进行合理化纵向及横向补偿，对社会资本进行合理回报设计，提高社会资本投入的积极性。4.2.4拓宽投融资渠道，争取专项资金支持

探索以政府财政资金为引导，充分利用政策性金融资本成本低、期限长等特点吸引社会资本进入，对有产业化前景的生态项目和服务于生态的产业化项目通过奖补、贷款贴息、放宽准入条件等措施进行重点支持。按照性质不变、管理不变的原则，整合环保、水利建设等专项资金统筹使用，设立生态环境导向开发支持资金，并出台配套资金使用管理办法，支持EOD试点顺利推进。

三、因地制宜，推进EOD项目规范实施

3.1立足区域自身条件，科学谋划实施项目

结合试点区域产业结构及发展优势，探索出台促进产业生态化和生态产业化的指导性意见，明确财政、税收、土地、金融等政府支持政策，对试点推行过程中出现的各种约束松绑。科学谋划流域环境治理项目、滨州工业园区再生水利用工程、污泥无害化处理及资源化循环利用三个项目，以中水、畜禽粪便、农作物秸秆、污泥为主要原料，研发微生物菌种、生物菌肥、新型建材等产品，实现农业废弃物高值化。以产业经济实力，反哺区域环境综合整治，依托农固废综合利用产业，开发多功能流域污水治理专用生物菌剂，用于水体改良，从而实现环境与经济的良性循环，变环境优势为经济优势。

3.2生态环境治理项目与产业开发项目统筹推进

EOD是一个长期的系统工程，生态环保项目与生态整治、产业开发、城镇建设项目一体化实施，“投融建运管”一体化考虑，一方面能够打破传统的实施方式下建设和后期的运营割裂，打通生态产品的价值转化路径，带动生态资源价值提升、产业有效发展。另一方面，可以充分发挥社会资本经验丰富、专业化强的优势，节约人力物力财力，全方位帮助工业园区实施环境管理服务，提升环境面貌。在产业生态化发展下，产业治理模式由过去的单方主导，逐渐演进为政府、企业、社会组织、行业专家等多方参与的新模式，共治成为培育产业生态、完善产业价值链的治理新方案。

3.3提高EOD项目社会资本参与度

充分发挥新闻媒体作用，依托现代互联网技术，通过树立典型标榜、新闻媒体宣传等形式，加强EOD试点的内涵解读和政策宣传，对提出的问题以及群众顾虑及时回应，引导全社会树立可持续发展、生态保护与经济发展相促进的意识。坚持多方共管，齐心发力，明晰政府、企业、公众等各类主体权责，拓宽延伸参与渠道，探索政府债券、项目专项资金、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多种投融资模式推进试点项目实施，实现政府投资带动作用和社会资本创新活力的有效结合，建立多元化生态环境治理投融资机制，激发项目自身的收益和社会资本的动力，让“专业的人做专业的事”“专业的钱做专业的事”。

3.4加强项目过程监管，提高项目实施质量

由政府生态环境部门负责EOD项目生态环境价值的实现进行监督，对于EOD项目实施过程中出现的环境质量变差、生态环境受损等问题严格按照质量监督文件进行处理，违反法律法规的依法进行立案处罚；由政府发改部门对项目的进度进行督导，确保项目能够按时按节点完成，制定项目实施计划节点图，每周、每月进行项目进度的研判分析，项目推进出现滞后现象及时采取措施在保质保量的基础上提高项目推进速度；由政府审计部门负责EOD项目实施过程中的审计监督工作，发现工程资金挪用、乱用现象及时发现并处置；由监察部门负责EOD项目实施过程中的廉政监督，设立廉政举报专线，受理群众举报，严防违法违规现象。

四、试点先行，探索可复制推广的经验

4.1联系实际，合理确定试点区域

以EOD模式特点来看，生态环境治理关联产业丰富多样，涉及资源化利用、绿色生态农业、土地开发、文化旅游等多个产业，生态环境治理项目与上述产业形式多样的组合方式，不同组合方式之间差异巨大。这就要求主导部门在EOD模式谋划初期，合理谋划，科学测算，结合区域发展实际，合理确定项目的组合方式。与此同时，根据项目组合方式中关于项目规模、项目位置、项目内容等确定项目试点实施区域。

4.2做精做细，充分挖掘区域开发潜能

作为EOD模式的试点项目，不要求项目大而广，因此在谋划之时当以项目的精准化为原则，简单来说就是力求实现项目全过程精准化，包括项目组合精准化、工程设计精准化、项目施工精准化、过程监督精准化、项目验收精准化、项目运营精准化。在项目开发过程中，以生态环境的持续改善为目标，不断提高区域空气、水环境等生态要素的价值，充分发掘EOD模式试点项目生态潜在价值，为相关产业的高质量发展提供良好的外在条件。

4.3守正创新，带动地区EOD模式全面推广

在试点初期，遵循先易后难、重点突破的原则，按照“政府引导、社会资本参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”的思路，优先尝试适合本地自身特点且容易落地的支持政策。建立完善生态补偿资金分配与生态保护成效挂钩办法，不断提升生态补偿资金使用效益，调动各级企事业单位和社会团体投入生态建设与环境保护的积极性和创造性，形成“中水回用—污泥综合利用—农废综合利用—反哺区域生态环境治理”闭环的产业发展链条，凝练“政企联合、优势结合、产业融合、生态反哺”的EOD模式典型。（作者：张亮）